第一部分

　　市政的含義和特征

　　1.只有那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城鎮(zhèn)。 (最早對城市進(jìn)行觀察和研究的是地理學(xué))

　　城市是一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)非農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的行政區(qū)域。

　　城市的特征：高度的聚集性，社會性，經(jīng)濟(jì)性，系統(tǒng)性，開放性，復(fù)雜性。

　　2.城市的發(fā)展——推動(dòng)城市的發(fā)展是多元化的，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

　　1)早期城市階段——史前到封建社會初期。 世界上最早的一批城市約于公元前 3500，出現(xiàn)在底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域的美索不達(dá)米亞富庶的平原地帶。 特征：城市規(guī)模小且數(shù)量少;城市是一個(gè)自給自足的農(nóng)業(yè)聚居區(qū);城市功能單一。

　　2)中世紀(jì)城市階段——處于封建社會時(shí)期。公元 476 年羅馬滅亡至 1640 年英國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)。

　　特征：城市的經(jīng)濟(jì)功能加強(qiáng);城市形成的途徑開始多元化，數(shù)量增多;個(gè)別城市的規(guī)模日趨擴(kuò)大，絕大多數(shù)規(guī)模小;城市發(fā)展緩慢，未能成為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

　　3)近代城市階段——工業(yè)革命后到 20 世紀(jì)初，背景資本主義社會。特征：城市的規(guī)模迅速擴(kuò)張、數(shù)量猛增，規(guī)模擴(kuò)張;城市的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了根本性變化;城市集中了巨大的社會物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)力，真正成為國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展中心;城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)關(guān)系對立;城市病的產(chǎn)生和蔓延。

　　4)現(xiàn)代城市階段—— 20 世紀(jì)初開始。特征：

　　(1)城市發(fā)展呈現(xiàn)多樣化 (2)城市成為人類的主要聚居區(qū)。

　　(3)城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心。

　　一、市政的含義

　　A、廣義的市政其市政主體包括城市全部政治力量和政治組織。 指城市全部政治系統(tǒng)為了實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用各種手段對城市各項(xiàng)公共事業(yè)和各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　B、中義的市政，市政主體是城市的機(jī)關(guān)， 指城市的機(jī)關(guān)對城市各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　C、狹義的市政，主體是城市的國家行政機(jī)關(guān)。指國家行政機(jī)關(guān)對城市各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　D、中國的市政是指城市行使公共權(quán)力的主體，為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，用各種手段對城市各項(xiàng)公共事業(yè)和各類公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。

　　屬于廣義的市政，其內(nèi)涵有：

　　一，市政的主體是城市公共權(quán)力的行使主體(政黨組織，機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，社會組織， )

　　二，市政的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)公共利益

　　三，市政的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借助各種手段(經(jīng)濟(jì)，法律，行政，道德手段)

　　四，市政客體或?qū)ο笫浅鞘懈黜?xiàng)公共事業(yè)和各類公共事務(wù)(城市道路，供水電氣，綠化等)

　　2、市政的沿革 A 三個(gè)發(fā)展階段：傳統(tǒng)市政 ---近代市政 ----現(xiàn)代市政

　　西歐大陸“城市自治”，是傳統(tǒng)市政的發(fā)端。 1688 年英國革命是近代市政發(fā)展的開端。

　　1909 年，清政府制定了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》 ，標(biāo)志著中國近代城市管理組織的誕生。

　　1921 年 2 月廣州政府《廣州市暫行條例》 ，廣州成為中國近代行政區(qū)域建制意義上的第一個(gè)市。

　　二、市政的特征

　　1.公共性，市政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為其根本原則

　　2.歷史性。

　　3.雙重性，市政的自然屬性和社會屬性

　　4.綜合性，從內(nèi)容看包括公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理和對各城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃和調(diào)控。

　　5.動(dòng)態(tài)性，市政是一種存在于城市并以城市為對象的管理活動(dòng)

　　6.系統(tǒng)性，市政是同多系統(tǒng)，多要素，多環(huán)節(jié)組成的有機(jī)系統(tǒng)。

　　市政學(xué)研究對象和內(nèi)容

　　一、市政學(xué)的研究對象

　　1.市政主體，是體現(xiàn)城市政治關(guān)系的組織實(shí)體，是進(jìn)行和參與市政活動(dòng)的各種組織

　　2.市政客體，研究市政主體對城市公共事務(wù)和公共事業(yè)的管理。

　　3.市政目標(biāo)、市政方式、市政手段 ----怎么管理的問題

　　4.市政規(guī)律

　　二、市政學(xué)的研究方法

　　A 規(guī)范研究和實(shí)證研究相結(jié)合 B 靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合

　　C 系統(tǒng)研究和具體分析相結(jié)合 D 縱向比較和橫向比較相結(jié)合

　　第二部分

　　一，城市政黨組織

　　A 市黨代表大會，選舉產(chǎn)生，每五年舉行一次。

　　B 市委員會，市黨代表大會閉會期間黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。由市委委員和候補(bǔ)委員組成，每屆任期五年，全體會議每年至少召開兩次。

　　C 市委常務(wù)委員會，主持市委日常工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，由市委書記，副書記和市委常務(wù)委員組成。在市委常務(wù)委員會閉會期間，行使委員會職權(quán)

　　D 市紀(jì)律槍檢查委員會，是中國共產(chǎn)黨的在城市維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)。反腐2、市委根據(jù)少而精的原則，一般設(shè)置相應(yīng)的工作部門，主要有：市委辦公室(廳) ，組織部、宣傳部，統(tǒng)戰(zhàn)部，政法委員會，政策研究室等。

　　市委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)(核心) 、思想領(lǐng)導(dǎo)(前提和基礎(chǔ)) ，組織領(lǐng)導(dǎo)(保證)三個(gè)方面。

　　二、城市民主黨派組織

　　A 民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 參加愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的各政黨的統(tǒng)稱。 中國目前有八個(gè)民主黨派： 中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

　　合作方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

　　B 在直轄市，設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，各民主黨派都設(shè)有市代表大會和委員會：由市代表大會選舉產(chǎn)生，一般由主任委員、副主任委員、委員(包括常務(wù)委員)和秘書長組成。

　　作用：第一、積極參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督。

　　第二、發(fā)展城市社會主義民主

　　第三、為城市現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力

　　第四、協(xié)助城市有關(guān)部門積極開展對外交流工作，加強(qiáng)和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

　　三、城市人民政治協(xié)商會議，是中國城市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式，也是城市中發(fā)展社會主義民主，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。

　　1、在直轄市，設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市，各民主黨派都設(shè)有政協(xié)委員會，每屆任期為五年。市政協(xié)設(shè)主席，副主席，秘書長和常務(wù)委員，組成常務(wù)委員會。主要職能是政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政。

　　2、市政協(xié)開展工作的主要方式：

　　A 召開會議(全體會議、常委會議、主席會議)

　　B 提出提案

　　C 視察

　　D 專題調(diào)研

　　E 反映社情民意

　　F 促進(jìn)祖國統(tǒng)一

　　二、城市政權(quán)組織

　　A 城市權(quán)力機(jī)關(guān)是城市人民代表大會，有權(quán)罷免本級人民政府的組成人員。

　　B 城市行政機(jī)關(guān)是城市人民政府，實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。 C 城市司法機(jī)關(guān)：

　　第一是城市人民法院，行使審判權(quán)時(shí)遵循的原則：

　　1、獨(dú)立審判原則 2、適用法律一律平等原則

　　3、公開審理原則 4、允許使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的原則。

　　第二是城市人民檢察院， 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制， 一方面接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)， 另一方面接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、城市社會組織

　　1、城市人民團(tuán)體，是指參加人民政治協(xié)商會議的群眾團(tuán)體。屬于免于登記的社會團(tuán)體，主要有市總工會(職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益) ，市婦聯(lián)，市共青團(tuán)，市工商聯(lián)。

　　2、城市自治組織，是社區(qū)居民進(jìn)行自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。一般 根據(jù)居民居住狀況， 按照便于居民自治， 一般在 100—700 戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。

　　3、城市公益性組織，是指為城市困難群體或特定群體提供自愿或無償服務(wù)的城市社會民間組織。 分兩類：

　　A 是由政府發(fā)起成立的， 如市紅十字會 (救災(zāi)，求助，普及攝生救護(hù)防病知識， 接受社會捐款捐物)、市慈善總會(籌劃善款，賑災(zāi)救助，扶貧濟(jì)困，公益援助， )

　　B 是由民間發(fā)起成立的如志愿者組織，市基金會

　　四、市上參政的方式，指市民個(gè)人或群體通過一定的途徑和方式參與城市政治生活，影響城市政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式和政策過程的行為。主要方式有：

　　A 政治選舉，指市民通過選舉人民代表大會代表來行使管理城市公共事務(wù)的民主權(quán)利。

　　B 政治協(xié)商，指市民通過政治協(xié)商制度參與城市政治生活。

　　C 政治結(jié)社，指市民可以參加城市社會團(tuán)體，通過社會團(tuán)體反映自己的利益訴求。

　　D 政治表達(dá)，指市民通過一定的渠道或方式向決策者表達(dá)政治態(tài)度(公示和聽證) 。

　　E 政治接觸，指市民通過與決策者接觸，表達(dá)其政治觀點(diǎn)和要求，影響政府決策。 (市長接待日)

　　市民參政的條件： A 透明的市政決策 B 高素質(zhì)的市民 C 多元的參政途徑

　　市民參政的意義：市民參政是城市政治民主發(fā)展的重要內(nèi)容;是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn);是建設(shè)服務(wù)型政府和廉潔政府的保證。

　　第三部分

　　市政體制概述：是國家政體在城市的延伸，即城市政權(quán)的組織形式，它是規(guī)范城市內(nèi)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間、城市的政黨組織與國家機(jī)構(gòu)之間，以及城市的國家機(jī)構(gòu)上下級之間關(guān)系的各種法律、規(guī)章和慣例的總稱。

　　1、市政體制的核心是城市權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其相互制約的關(guān)系。

　　2、市政體制與國家政體的關(guān)系： A 具有內(nèi)在的統(tǒng)一性 B 比國家政體具有更多靈活性和多樣性。 C 具有鞏固和發(fā)展國家政體的作用。

　　3、市政體制的作用：

　　A 有利于鞏固和維護(hù)國家政權(quán) B 是組織和開展市政管理活動(dòng)的依據(jù)

　　C 市政體制的變革對城市發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用

　　D 市政體制的變革推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制和社會生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國家的市政體制

　　一、基本特點(diǎn)：

　　A 形式多樣化

　　B 政黨通過競選的方式參與市政體制

　　C 市長、市議員和市法官由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，并相互制衡

　　D 多數(shù)城市不轄區(qū)和縣，實(shí)行市縣分離 E 存在大量利益集團(tuán)

　　二、西方國家市政體制的類型：

　　1、市議會制，是市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)的市政體制。

　　2、議會市長制，是城市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分議，但市議會在與市長的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　3、市長議會制，是城市的議決機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)分議，但市長在與市議會的關(guān)系上處于優(yōu)勢地位的

　　市政體制。

　　4、市委員會制，是市委員會既是市議會，又是市政府，它兼行市的決議權(quán)和行政權(quán)。

　　5、市經(jīng)理制，是市議會聘任一位經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對市政府和城市實(shí)行專

　　業(yè)化管理。

　　三、大都市的市政體制，其改革途徑主要有：

　　A 市政府下設(shè)市轄區(qū)政府 B 市政府與市鎮(zhèn)締結(jié)聯(lián)盟 C 市政府與市鎮(zhèn)分立合作

　　中國的市政體制

　　一、中國城市行政等級制度：

　　1、直轄市，是直接隸屬于中央政府的地方行政建制，直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。目前，共有北京、上海、天津、重慶 4 直轄市。

　　2、副省級市，在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃方面，享有相當(dāng)于省級的權(quán)限。共有 15個(gè)(沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安、大連、青島、寧波、廈門和深圳)

　　3、地級市，指行政級別介于省和縣之間、行政地位與地區(qū)行署相當(dāng)?shù)牡胤叫姓ㄖ啤?/p>

　　4、縣級市，屬于基本城市。

　　根據(jù)人口規(guī)模，中國的建制市劃分為四個(gè)級別：

　　特大城市，是城市非農(nóng)業(yè)人口在 100 萬以上的城市

　　大城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 50—100 萬的城市

　　中等城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20—50 萬的城市

　　小城市，是市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 20 萬以下的城市。

　　二、中國市政府體制是市人民代表大會制，其主要內(nèi)容包括：

　　A 城市中的中國共產(chǎn)黨組織在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位

　　B 市政協(xié)是中共市委與各民主黨派在城市的組織實(shí)現(xiàn)黨派合作的組織形式

　　C 市人大選舉組成城市的政府、法院和檢察院，它們對市人大負(fù)責(zé)，向其報(bào)告工作，并受其監(jiān)督。

　　D 市轄區(qū)，中共區(qū)委，縣委，國家機(jī)構(gòu)受中共市委、市級國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

　　E 各種社會團(tuán)體向城市的政黨組織、國家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益。

　　2、中國市政體制的特征：

　　A 中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　B 全國城市的市政體制具有同一樣

　　C 市政法律地位具有非自治性

　　D 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮著重要作用

　　E 市政職能具有全能性。

　　3、中國市政體制的改革與發(fā)展

　　A 起步階段， 1978--1992，重點(diǎn)體現(xiàn)在“精簡政府機(jī)構(gòu)和建立市管縣體制”

　　B 拓展階段， 1993—2002，是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重心

　　C 深化階段， 2003 年以來，初步確立了城市基層管理體系。

　　4、中國原有市政體制的弊端：

　　A 市政職能轉(zhuǎn)型不到位 B 市政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 C 城市行政區(qū)劃不夠優(yōu)化

　　D 城市基層管理體制不合理 E 配套制度改革不深入

　　5、中國市政體制改革與發(fā)展的基本方向是：

　　A 加快市政職能轉(zhuǎn)型 B 科學(xué)設(shè)置市政機(jī)構(gòu) C 合理設(shè)置市政體制層級結(jié)構(gòu)

　　D 完善基層市政管理體制 E 實(shí)現(xiàn)市政管理的法治化。

　　第四部分

　　一，概述：指城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動(dòng)的基本方向。

　　A 廣義的市政職能包括國家在該行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為對法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。

　　B 狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　2、特征：廣泛性，服務(wù)性，規(guī)范性，自主性，多樣性。

　　二、市政職能的類型

　　A 以各種職能產(chǎn)生的先后順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為傳統(tǒng)職能(治安、道路交通、衛(wèi)生健康)和現(xiàn)代職能(城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì))

　　B 根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，分為防御職能(消防，減災(zāi)救濟(jì)、環(huán)境與資源保護(hù))和建設(shè)職能(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā))

　　C 根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和市政管理的實(shí)際情況，

　　分為一般職能(經(jīng)濟(jì)職能和社會職能)和專門職能(規(guī)劃，建設(shè)，管理和服務(wù)職能) 。

　　三、市政職能的意義：是城市政府管理系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的主要依據(jù)

　　A 是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本宗旨和目的。

　　B 決定著城市政府管理的范圍和組織規(guī)模

　　C 既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工事務(wù)分割的重要依據(jù)。

　　D 決定著城市財(cái)政收支占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

　　E 市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到城市政府管理的績效和成敗，關(guān)系到城市的發(fā)展和未來。

　　四、市政職能的原則

　　A 市政職能取決于城市政府在國家行政體制中的地位

　　B 市政職能取決于城市的特色和工作重心

　　C 中國城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機(jī)關(guān)

　　D 市政職能必須依法確立和調(diào)整。

　　西方國家的市政職能

　　一，發(fā)展演變：

　　A 前工業(yè)化階段：工業(yè)革命開始以前。城市規(guī)模小，功能單一，居住和活動(dòng)分散。

　　B 工業(yè)化階段： 18 世紀(jì)后期至 1940 年代。社會經(jīng)濟(jì)的各種功能向大城市和城市中心區(qū)集中。

　　C 后工業(yè)化階段：第三產(chǎn)業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　二，主要內(nèi)容：

　　1、規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計(jì)劃為主。

　　2、交通運(yùn)輸職能，指對道路，橋梁，機(jī)場，港口等交通設(shè)施的設(shè)置和管理。

　　3、社會福利和保障職能， A 社會保障(年老、失業(yè)、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利) 、B 公共福利(確保所有市民獲得基本的生活物品和服務(wù)) 、C 社會救濟(jì)(面向城市中的低收入者、 陷于貧困、生產(chǎn)和生活能力等方面存在缺陷的人以及老人和兒童，提供最低的物質(zhì)生活保障和相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施)

　　4、文化教育職能，是為提高市民的整體素質(zhì)和豐富市民生活，對幼兒園、中小學(xué)、市立高等學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的政策指導(dǎo)，強(qiáng)化各種業(yè)余性、回歸性的社會教育，對圖書館，歷史文物的保護(hù)等公共服務(wù)。

　　5、公共衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)職能，城市環(huán)境清潔，垃圾清除和處理，噪音，廢氣等城市公害的管制，環(huán)境規(guī)劃與管理，自然資源的保護(hù)，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)等。

　　6、公共安全管理職能，包括維護(hù)城市社會治安，保障市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和打擊各種形式的犯罪，保護(hù)城市公共設(shè)施，管理控制公眾集合，維護(hù)公共交通秩序等。

　　7、產(chǎn)業(yè)振興職能，是為了振興工商業(yè)(特別是中小企業(yè))和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，所進(jìn)行的技術(shù)援助和產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)，以及為此建置完備的設(shè)施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

　　三，實(shí)現(xiàn)方式：是多途徑、多元化的，但主要采用以間接管理為主，直接管理為輔

　　1、制定法規(guī)、政策和指導(dǎo)性社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃

　　2、更新管理理念，吸納民間力量參與公用事業(yè)

　　3、依法行使各種審判權(quán)，認(rèn)證權(quán)，對各項(xiàng)公共事務(wù)實(shí)施監(jiān)督和檢查。

　　4、投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導(dǎo)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、基本特征： A 市政職能的法治化程度高 B 內(nèi)容廣泛的市政職能體系

　　C 市政職能以服務(wù)為導(dǎo)向 D 多樣化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式

　　中國的市政職能

　　一、主要內(nèi)容：

　　1、建設(shè)職能，城市政府建設(shè)、經(jīng)營和管理基礎(chǔ)設(shè)施的職能(城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為：能源，排水，交通，郵電通信，環(huán)保，防災(zāi)設(shè)施)

　　2、社會職能，指城市政府在社會事務(wù)方面的職能，亦稱社會管理職能。 (社會保障職能可劃分為資金經(jīng)營職能、公共服務(wù)職能、行政管理職能、支持社會服務(wù)職能。 ) 戶籍管理，社區(qū)管理，流動(dòng)人口管理，民政管理，僑務(wù)管理等

　　3、科教文衛(wèi)體職能，包括公共行政和公共服務(wù)

　　4、公共財(cái)政職能，指城市政府依法行使國家權(quán)力，以強(qiáng)制性稅收為主取得公共財(cái)政收入，支持城市政府行使各方面的職能。包括預(yù)算管理，稅收管理，支出管理，會計(jì)管理，預(yù)算外資金管理。

　　二、基本特征：1、行政主導(dǎo)型的市政職能體系 2、單一化的市政職能實(shí)現(xiàn)方式

　　3、發(fā)展不均衡的市政職能體系 4 重管理、輕服務(wù)的市政職能導(dǎo)向

　　三、改革與發(fā)展：

　　A 中國市政職能發(fā)展的根本任務(wù)是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。

　　B 中國市政職能改革與發(fā)展的總體要求是按照政企分開、政社分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會職能的轉(zhuǎn)變。其具體要求是：

　　1、撤銷部分職能 2、轉(zhuǎn)移部分職能 3、增加部分職能 4、強(qiáng)化部分職能

　　C 中國市政職能轉(zhuǎn)變的路徑：

　　1、調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變市政職能提供必要的前提條件。

　　2、調(diào)整城市市政內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變市政職能提供保證。

　　3、轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的市政職能開路。

　　4、在市政職能實(shí)現(xiàn)方式上，堅(jiān)持從過去的以行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變，支持從過去的直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡專業(yè)性管理部門。

　　市政職能過程

　　一、市政決策：是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)等市政主體以市政職能為核心，為維護(hù)城市社會經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)城市發(fā)展而進(jìn)行市政管理活動(dòng)的運(yùn)行過程。

　　1、市政決策的信息有三個(gè)基本來源：一是從各種書面材料和口頭溝通所獲得的信息; 二是親自實(shí)地觀察獲取的信息;三是通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介了解的信息。

　　2、對信息進(jìn)行科學(xué)的加工處理包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一篩選信息，第二分析信息

　　科學(xué)預(yù)測決策主要措施的可行性與決策客觀結(jié)果的效益，是市政決策的關(guān)鍵階段;

　　市政決策預(yù)測的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是對所涉及的具體實(shí)際情況開展調(diào)查研究。

　　多方案擇優(yōu)是市政決策的主要特征。

　　二、市政執(zhí)行是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律、法規(guī)、上級的決定和本市的市政決策等，并監(jiān)督公共事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體、市民執(zhí)行有關(guān)的法律和市政決策等，對企業(yè)生產(chǎn)和市民生活實(shí)施公共行政、提供公共服務(wù)等的職位行為。

　　行政首長對下級的統(tǒng)一指揮，是市政執(zhí)行重要的組織原則和工作原則。

　　首長負(fù)責(zé)制是作為執(zhí)行性質(zhì)的組織所能采取的較適合的組織體制和管理體制。

　　城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的工作部門之間的分工與協(xié)作，是市政執(zhí)行順利進(jìn)行的重要條件。

　　公務(wù)員的素質(zhì)可以分為政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)、遵紀(jì)守法素質(zhì)、身體素質(zhì)。

　　三、市政控制是城市的政黨組織和國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為了確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)市政決策的目標(biāo)， 對他們的下級以及城市的企業(yè)、公共事業(yè)單位、社會團(tuán)體、市民執(zhí)行市政決策的行為進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，針對原因采取糾偏措施，并對市政決策進(jìn)行局部修改后予以的管理過程

　　1、首長負(fù)責(zé)制所包含的領(lǐng)導(dǎo)控制(重點(diǎn)是調(diào)配資源) ，專門部門的專職控制(重點(diǎn)是調(diào)查偏差的原因并研究解決的措施)，公務(wù)員的自我控制(重點(diǎn)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差) 。(公務(wù)員的自我控制是三位一體的市政控制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵)

　　2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差是市政控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)管理學(xué)的控制理論控制一般有三種即前饋控制(亦稱事先控制)，現(xiàn)場控制和反饋控制。

　　3、健全公務(wù)員政治責(zé)任和行政責(zé)任的監(jiān)控制度，是市政控制的一頊歷史任務(wù)。有兩個(gè)系列：

　　一是屬于首長負(fù)責(zé)制組成部分的監(jiān)控制度，二是屬于行政機(jī)構(gòu)人力資源管理部門職責(zé)的監(jiān)控制度。

　　城市國家機(jī)構(gòu)受理公民對公務(wù)員職務(wù)行為投訴的組織體制有三級 ;

　　一是設(shè)置在市政府工作部門內(nèi)專職受理投訴的組織

　　二是設(shè)置在市政府的專職受理投訴的組織，它受理對工作部門處理投訴決定不服的上訴

　　三是通過行政訴訟的途徑，公民有權(quán)利向司法機(jī)關(guān)投訴

　　任何一級受理投訴的組織對投訴查有實(shí)據(jù)，可依據(jù)權(quán)限對當(dāng)事公務(wù)員進(jìn)行處罰，包括降職，罰款，給予行政紀(jì)律處分等，直至追究法律責(zé)任。

　　第五部分

　　城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義：是關(guān)于城市的生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)和社會發(fā)展的總體性規(guī)劃，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)，措施和步驟的前瞻性部署。

　　2、作用：

　　A 科學(xué)地認(rèn)識和尊重城市的能源，資源和自然環(huán)境對城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力 ;

　　B 在認(rèn)識自然環(huán)境， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上， 把握城市發(fā)展的方向。

　　C 科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個(gè)數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)

　　D 城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)滬和社會發(fā)展計(jì)劃，城市規(guī)劃的制定。

　　E 城市戰(zhàn)略對本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位， 有利于形成城市與城市體系之間 的良性互動(dòng)關(guān)系。

　　二、

　　1、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容： 一是科學(xué)地確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 二是科學(xué)地預(yù)測城市人人口規(guī)模;三是科學(xué)地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和城市布局; 四是科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施體系;五是科學(xué)地認(rèn)識和尊重城市發(fā)展賴以生存的自然地理和經(jīng)濟(jì)地理等客觀條件所決定的承載力; 六是部署城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，重點(diǎn)，措施和步驟。

　　2、城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型 ;

　　A 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 B 社會發(fā)展戰(zhàn)略 C 科技發(fā)展戰(zhàn)略 D 文化發(fā)展戰(zhàn)略 D 生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略

　　3、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定程序，其周期需要 2-5 年，包括以下三個(gè)階段：

　　第一階段是由中共市委和市政府組織起草城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　第二階段是市人民代表大會審議和通過城市戰(zhàn)略

　　第三階段是依法經(jīng)過上級政府審批，取得上級政府的認(rèn)可，在完成制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的程序后生效。

　　4、實(shí)施(需要通過三方面的規(guī)劃，計(jì)劃來加以落實(shí)) ：一是城市規(guī)劃，二是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，三是城市政府向市人民代表大會的工作報(bào)告以及工作部門的年度工作計(jì)劃。

　　中國城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　一，沿革：經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 80 年代以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為主導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略階段， 90 年代注重經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的城市發(fā)展戰(zhàn)略階段， 21 世紀(jì)以來科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市發(fā)展戰(zhàn)略能夠較好地回答和解決中國城市發(fā)展所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。因?yàn)椋阂钥茖W(xué) ’是以人為本的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是把城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要義的戰(zhàn)略，是城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　二、中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)：

　　1、國家和上級政府的生產(chǎn)力布局等規(guī)劃

　　2、由市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府調(diào)控相結(jié)合而形成的城市體系

　　3、自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件

　　4、城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的現(xiàn)狀

　　5、城市能源，資源和自然環(huán)境的客觀條件所構(gòu)成的對城市產(chǎn)業(yè)和人口承載力

　　(2)、制定和實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略的原則：①、實(shí)事求是 ②、始終抓住主要矛盾 ③、統(tǒng)籌兼顧城市發(fā)展戰(zhàn)略各組成部分關(guān)系;④、長遠(yuǎn)目標(biāo)與分期實(shí)施相結(jié)合 ⑤、法制化。

　　三、中國大中小城市發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn) ;

　　中國特色城市化戰(zhàn)略

　　一、

　　1、城市化：是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是人口，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，地域城市化的過程，是意識、行為方式，生活方式城市化的過程，是城市在社會經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位從而引起城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型的過程。

　　城市化的發(fā)展受多方面因素的制約和影響，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市的初始動(dòng)力，農(nóng)業(yè)是城市化的基礎(chǔ)，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力;第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力;市場化是城市化的直接動(dòng)力;制度安排和變遷對城市化有推動(dòng)和阻滯作用;世界人口劇增也是推動(dòng)城市化發(fā)展的重要因素。

　　2、城市化的衡量指標(biāo)有：

　　A 城市化的水平指標(biāo)，即城市人口占城市所在地區(qū)總?cè)丝诘陌俜直?/p>

　　B 城市化的速度指標(biāo)，即城市人口占總?cè)丝诘谋戎卦谌舾赡陜?nèi)平均每年增長的百分點(diǎn)

　　C 城市化的質(zhì)量指標(biāo)，即反映市民生活水平的一系列分類指標(biāo)體系。

　　3、城市化的分類：

　　A 以產(chǎn)業(yè)和人口的流向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為集中性城市化和分散性城市化

　　B 以城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，分為積極型城市化和消極型城市化

　　二、中國特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的原則

　　1、城市化的速度要適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化，現(xiàn)代化適度同步發(fā)展

　　2、合理、集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化

　　3、堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局

　　4、走市場推動(dòng)，政府導(dǎo)向的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制

　　5、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力。

　　三、

　　1、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化是以各種經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)居民積極發(fā)展生產(chǎn)為主要?jiǎng)恿Γl(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用與政府的規(guī)劃及調(diào)控作用相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)，居住，公共服務(wù)，人口素質(zhì)等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差距的歷史性過程。

　　2、有三個(gè)層面：

　　一是國家層面，即在全國逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

　　二是省級行政區(qū)域?qū)用妫浠A(chǔ)是市縣層面的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化

　　三是市縣層面，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略研究的重點(diǎn)。

　　3、在以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化為目標(biāo)制定和實(shí)施城市規(guī)劃方面，第一涉及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，第二涉及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，第三涉及交通體系規(guī)劃，第四涉及基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，第五涉及商業(yè)，飲食業(yè)等生活服務(wù)業(yè)的布局規(guī)劃，第六涉及教科文衛(wèi)體公共事業(yè)布局規(guī)劃。

　　4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的主要?jiǎng)恿κ钱a(chǎn)業(yè)一體化，其基本途徑：一是在市區(qū)主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)，二是在郊區(qū)發(fā)展高新技術(shù)、無污染、用地面積較小、技術(shù)或資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)，三是逐步實(shí)現(xiàn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧副漁的機(jī)械化和科技化、更大程度就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工兩個(gè)方面。

　　第六部分

　　1、城市規(guī)劃管理概述：是指城市國家機(jī)構(gòu)制定并經(jīng)上級政府批準(zhǔn)的在一定年限內(nèi)關(guān)于城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)等部署，以及城市用地，建筑和設(shè)施布局安排的發(fā)展計(jì)劃。

　　2、城市規(guī)劃的特性：政策性，綜合性，權(quán)威性，地方性，科學(xué)性

　　3、城市規(guī)劃對城市發(fā)展具有指導(dǎo)作用，控制作用和調(diào)節(jié)作用，具體體現(xiàn)在三方面： A 是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理工作的依據(jù) B 控制著城市的規(guī)模和發(fā)展方向

　　C 調(diào)節(jié)著城市內(nèi)部的各種關(guān)系。

　　二、城市規(guī)劃理論的演變 ;

　　1、古代城市規(guī)劃理論：古羅馬的維特魯威《建筑十書》是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。

　　中國最早記載城市規(guī)劃思想的是《周禮.考工記》 ;東周開始 —里坊制;宋朝 —街坊制。

　　2、近代城市規(guī)劃理論：

　　1859 年，美國歐姆斯特在紐約曼哈頓區(qū)設(shè)計(jì)中央公園，用綠化帶分割市區(qū)的新空間概念。

　　英國埃比澤 .霍華德在《明天，和平改革之路》中提出田園城市理論

　　1910 年，法國夏納爾提出工業(yè)城規(guī)劃，第一次把城市中的工業(yè)區(qū)，港口，鐵路與居住區(qū)在用地布局上嚴(yán)格區(qū)分開，出現(xiàn)了將城市空間結(jié)構(gòu)按現(xiàn)代化城市的功能進(jìn)行分區(qū)的概念。

　　1922 年，英國昂溫提出了建設(shè)衛(wèi)星城理論

　　1933 年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在希臘雅典制定了第一個(gè)國際性的《城市規(guī)劃大綱》 ，即雅典憲章。(居住，游憩，勞動(dòng)，交通是城市的四大功能)

　　3、現(xiàn)代規(guī)劃理論： 1955 年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出了增長極核理論

　　1977 年，馬丘比丘憲章是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑。

　　城市規(guī)劃的內(nèi)容

　　一、城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域范圍內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城鎮(zhèn)群體。

　　1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域(或自治區(qū)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域(包括直轄市，市和有中心城市依托的地區(qū)，自治州，盟域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域(包括縣，自治縣，旗域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個(gè)基本層次。

　　2、城市政府編制的主要是市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。其內(nèi)容有：

　　A 提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略

　　B 確定生態(tài)環(huán)境， 土地和水資源， 能源，自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管理原則和措施。

　　C 預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模，職能分工，空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　D 提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

　　E 確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通，通信，能源，供水，排水，防洪，垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局

　　F 根據(jù)城市建設(shè)，發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)

　　G 提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議

　　二、城市總體規(guī)劃：是指在一定的年限內(nèi)城市各項(xiàng)建設(shè)綜合平衡，合理安排的規(guī)劃，是關(guān)于城市各項(xiàng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。 2、中國城市總體規(guī)劃的內(nèi)容有四個(gè)部分：

　　A 城市總體綱要：主要研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。

　　B 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 :任務(wù)是綜合評價(jià)市域城鎮(zhèn)發(fā)展水平，制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等

　　C 中心城區(qū)規(guī)劃：是城市總體規(guī)劃的核心部分

　　D 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：城市規(guī)劃區(qū)范圍，市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，城市建設(shè)用地，城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，城市防災(zāi)工程，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

　　城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本，圖紙及附件(說明，研究報(bào)告和基礎(chǔ)資料等) 。其期限一般為 20年，同時(shí)可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。

　　四、城市詳細(xì)規(guī)劃：是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體安排的規(guī)劃。可分兩種：

　　1、 控制性詳細(xì)規(guī)劃：是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地使用控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定城市建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。是城市規(guī)劃管理的依據(jù)并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。 (城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案)

　　2、修建性詳細(xì)規(guī)劃：是指以城市總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)，施工的規(guī)劃。(由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制) ，其成果是規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書和圖紙

　　城市規(guī)劃的編制與實(shí)施

　　一、

　　1、城市規(guī)劃的編制原則：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則， 2 合理布局原則， 3 節(jié)約用地原則， 4 集約發(fā)展原則， 5 先規(guī)劃后建設(shè)原則

　　2、城市規(guī)劃的編制階段和程序：

　　A 城市總體規(guī)劃編制階段，其程序是：

　　一搜集和分析所需的資料，二編制綱要，三起草，四評議，五通過，六審批，七修改

　　B 城市詳細(xì)規(guī)劃階段，其程序是：

　　一調(diào)查研究城市詳細(xì)規(guī)劃的資料，二征求有關(guān)部門的意見，三論證方案，四申報(bào)，五審批，

　　二、城市規(guī)劃的實(shí)施：

　　1、城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)：國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是全國城市規(guī)劃的主管部門。 (對城市土地進(jìn)行規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理部門的核心職能之一)

　　2、城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容：

　　A 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行城市規(guī)劃管理 B 對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建筑進(jìn)行城市規(guī)劃管理

　　C 參與重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收 D 監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實(shí)施

　　3、舊城改造與新區(qū)開發(fā)的原則與具體注意事項(xiàng)：

　　A 原則：一統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局;二因地制宜，量力而行;三綜合開發(fā)，配套建設(shè)

　　B 注意：一，城市舊城改造與新區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)建設(shè)工程的選址，定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)

　　二要注意保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對危房集中，基礎(chǔ)設(shè)施落后的地段進(jìn)行改建，不得破壞城市環(huán)境和城市的歷史文脈;三城市改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)維護(hù)，合理利用，調(diào)整布局，逐步改善，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件 ;四城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。 五城市新建鐵路編組站，鐵路貨運(yùn)干線，過境公路，機(jī)場和重要軍事設(shè)施等要避開市區(qū)

　　第七部分

　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。

　　1、種類：

　　A 能源設(shè)施(電力，煤氣，天然氣，石油液化氣和暖氣)

　　B 供、排水設(shè)施(水資源保護(hù)，自來水廠，供水管網(wǎng)，排水和污水處理)

　　C 交通設(shè)施(航空，鐵路，長途汽車，高速公路，橋梁，隧道，地鐵，輕軌，停車場等)

　　D 郵電通信設(shè)施(郵政，電報(bào)，市內(nèi)、長途、移動(dòng)電話，無線電尋呼，互聯(lián)網(wǎng)，電視等)

　　E 環(huán)保設(shè)施(綠化，園林，垃圾收集和處理，環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境監(jiān)測和污染治理等)

　　F 防災(zāi)設(shè)施(消防，防汛，抗震，防臺風(fēng)、風(fēng)沙、地面沉降和防空等)

　　2、作用：是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件，是市民生活的基本條件，為生產(chǎn)和生活提供了一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境，避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害，是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)：

　　1、生產(chǎn)性(決定了必須有償使用城市基礎(chǔ)設(shè)施) 2、公益性 3、承載性

　　4、自然壟斷性 5、超前性 6、系統(tǒng)性

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃：

　　1、必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的關(guān)系。

　　2、在城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃中安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　3、在城市規(guī)劃管理中依法監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施(一是對管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證， 二是道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證)

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制

　　1、國家和城市的財(cái)政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源

　　A 城市維護(hù)建設(shè)稅 B 城鎮(zhèn)土地使用稅 C 城市公用事業(yè)附加

　　D 其他稅收(車船稅，燃油稅等) E 若干種費(fèi)用(排污費(fèi)，過橋費(fèi)隧道費(fèi)，住宅建設(shè)配套費(fèi))

　　2、正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3、通過發(fā)行債券，股票等向社會集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道。

　　4、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大型項(xiàng)目必要時(shí)可以用銀行貸款，如果項(xiàng)目需要引進(jìn)外國的設(shè)備技術(shù)，則可以利用外國政府或銀行的貸款。

　　5、允許外資和國內(nèi)私人資本投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源，成為以公有資本建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的必要補(bǔ)充。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理

　　一、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)：

　　1、綜合機(jī)構(gòu)：市政府的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：市政委員會，交通委員會

　　3、專業(yè)機(jī)構(gòu)：交通局，環(huán)境保護(hù)局，園林綠化管理局，市容管理局，城市管理局等

　　二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制：

　　A 市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證

　　B 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)，縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

　　C 改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)，事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

　　D 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

　　E 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 體制的源泉。

　　第八部分

　　一、城市公共事業(yè)是以滿足全體城市居民的共同需要為基本目標(biāo)，不以營利為目的，關(guān)系全體城市居民基本生活質(zhì)量和共同利益的特定城市公共服務(wù)。

　　2、城市公共事業(yè)管理：是指城市政府在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，對城市公共事業(yè)進(jìn)行決策，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)和控制的過程，以保證實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo)，確保城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 其含義包括：

　　A 所適應(yīng)和滿足的是城市居民在教育，科技，文化，衛(wèi)生，體育等方面，維護(hù)和提高自身的素質(zhì)水平以及在基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障等方面的需求

　　B 所提供的有形產(chǎn)品和無形服務(wù)在性質(zhì)上屬于公共物品

　　C 主體是國有企業(yè)和單位，也允許一部分非國有企業(yè)和單位進(jìn)入城市公共事業(yè)領(lǐng)域，通過開展有序而適度的競爭，以增加城市公共服務(wù)的數(shù)量和種類，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量。

　　D 城市政府有必要對城市公共事業(yè)實(shí)行必要的管制。

　　E 目標(biāo)是以社會效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

　　F 主要涉及教科文衛(wèi)體， 基礎(chǔ)設(shè)施， 社會保障三個(gè)基本領(lǐng)域， 同時(shí)涉及第一，

　　二，三產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域。

　　二、城市公共事業(yè)管理的效益：是指城市公共事業(yè)管理的目標(biāo)，客觀結(jié)果給城市居民帶來的有益的效果和利益，包括環(huán)境效益，社會效益，經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)基本組成部分。

　　2、城市公共事業(yè)管理的效益關(guān)系是指城市公共事業(yè)管理所導(dǎo)致及所追求的環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。(環(huán)境效益優(yōu)先，社會效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益)

　　三、城市公共事業(yè)的基礎(chǔ)管理：

　　1、城市公共帶來的規(guī)劃管理：兩類

　　A 計(jì)劃管理，是城市政府的計(jì)劃部門會同城市公共事業(yè)主管部門

　　B 規(guī)劃管理，是城市規(guī)劃管理部門會同城市公共事業(yè)主管部門

　　2、城市公共事業(yè)的準(zhǔn)入管理：是城市工商行政管理部門會同城市公共事業(yè)的主管部門

　　3、城市公共事業(yè)的價(jià)格管理：是城市政府的物價(jià)管理部門根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，對城市事業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)制定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)并監(jiān)督實(shí)施的過程。

　　4、城市公共事業(yè)的稅收管理：是城市政府稅務(wù)部門執(zhí)行有關(guān)稅收的法律，法規(guī)和規(guī)章，依法對城市公共事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)征收稅款，作為政府為公共事業(yè)單位活動(dòng)提供外部條件的補(bǔ)償，并且作為經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)公共服務(wù)供求關(guān)系的過程。

　　城市教育和科技管理

　　一、

　　1、城市教育管理是城市政府在上級政府及其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行國家的法律和法規(guī)，對城市的各類教育進(jìn)行必要的管制，指導(dǎo)和扶持，以促進(jìn)城市教育健康而有活力的發(fā)展，提高青少年和市民的文化程度和專業(yè)技術(shù)水平，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)的管理過程。

　　2、其基本構(gòu)成是：

　　A 學(xué)校教育制度 ---學(xué)前教育，初等教育，中等教育，高等教育

　　B 義務(wù)教育制度 ---- 九年義務(wù)教育，即對適齡兒童和少年實(shí)施一定年限的，強(qiáng)制性的，普及的和免費(fèi)的學(xué)校教育。

　　C 職業(yè)教育和成人教育制度 ---職業(yè)培訓(xùn)

　　D 教育考試制度 ---《中華人民共和國教育法》 ，對考試對象的知識和能力進(jìn)行測定和評價(jià)

　　E 學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度 ---《中華人民共和國學(xué)位條例》 F 教育督導(dǎo)和教育評估制度

　　3、城市教育管理的主要內(nèi)容： 教育預(yù)測 ---教育決策 ---教育計(jì)劃 ---教育組織 ----教育評價(jià)

　　二、

　　1、城市科技管理是指對與城市生產(chǎn)活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，或者體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)等活動(dòng)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。其意義是：

　　A 是實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

　　B 是提升國家綜合國力和城市整體實(shí)力的重要手段

　　C 是迎接知識經(jīng)濟(jì)和信息社會挑戰(zhàn)的主要途徑

　　2、基本內(nèi)容有： A 確定城市科教發(fā)展規(guī)劃 B 制定并實(shí)施城市科技發(fā)展計(jì)劃

　　C 城市科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo) D 城市科技活動(dòng)的調(diào)控和評估

　　3、城市教育與科技管理體制改革根據(jù)城市教育的不同類型，性質(zhì)和目標(biāo)，分別采取不同的教育運(yùn)行和管理模式： A 以財(cái)政撥款為主的基礎(chǔ)教育管理模式

　　B 多方投入的高等教育管理模式 C 社會辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育管理模式

　　4、改革的主要途徑：

　　A 繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力

　　B 繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展

　　C 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群和產(chǎn)業(yè)化基地

　　D 支持發(fā)展多種形式的民營科技企業(yè)

　　E 大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

　　城市文化和體育管理

　　一、

　　1、城市文化是一種大文化的視角， 是一種綜合認(rèn)識的結(jié)果， 城市文化的構(gòu)成要素有城市建筑文化，城市公共文化，城市科技文化，城市自然文化，城市制度文化與城市精神文化

　　2、城市文化管理是指城市政府及其文化行政部門適應(yīng)市民日益增長的文化需求，依據(jù)法律和法規(guī)對城市各種文化組織進(jìn)行管制， 指導(dǎo)和扶持， 促進(jìn)文化組織提供更多、 更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使城市文化與城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。其基本原則是：

　　A 堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向(二為方向)

　　B 堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則

　　C 堅(jiān)持百花齊放，百家爭鳴的方針(雙百方針)

　　D 堅(jiān)持古為今用，洋為中用的原油

　　其基本內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定，二是城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理，三是城市文化市場的管理和監(jiān)控。

　　二、

　　1、城市體育管理是城市政府的體育主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)，對城市的競技體育，群眾體育，公共體育設(shè)施等進(jìn)行管理，為國家的競技體育培養(yǎng)和輸送人才，增強(qiáng)市民體質(zhì)和管理過程。其主要內(nèi)容有三個(gè)方面：

　　A 有特色，有重點(diǎn)地發(fā)展城市的競技體育

　　B 加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高公共體育設(shè)施的利用率

　　C 積極扶持開展群眾性體育活動(dòng)

　　2、其基本職能：計(jì)劃職能，組織職能，控制職能，決策職能

　　三、城市文化管理新模式可以概括為政府主導(dǎo)，層級管理和分類指導(dǎo)。其管理模式有：

　　A 演藝娛樂行業(yè)的市場化運(yùn)營模式

　　B 公共文化服務(wù)事業(yè)的政府扶持模式

　　C 新聞出版事業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式

　　D 廣播電視電影事業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式

　　3、城市體育管理模式有：

　　A 城市體育組織的俱樂部管理模式

　　B 體育場館的有償服務(wù)管理模式

　　C 體育競賽的社會化管理模式

　　城市公共衛(wèi)生管理

　　一、

　　1、城市公共衛(wèi)生的構(gòu)成要素主要包括環(huán)境衛(wèi)生，勞動(dòng)衛(wèi)生和生活衛(wèi)生三個(gè)方面

　　2、城市公共衛(wèi)生管理， 是城市政府及其主管部門執(zhí)行法律和法規(guī)， 對城市的醫(yī)療衛(wèi)生， 衛(wèi)生防疫，婦幼保健，藥品生產(chǎn)和銷售、醫(yī)療保險(xiǎn)等進(jìn)行管制、指導(dǎo)和扶持，防止傳染病傳播，降低嚴(yán)重危害市民健康的疾病的發(fā)病率和死亡率，保障市民身體健康的管理過程。

　　3、意義：一促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，二體現(xiàn)基本人權(quán)，三維護(hù)社會穩(wěn)定

　　二、

　　1、城市公共衛(wèi)生管理類型： A 衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu) B 衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)(醫(yī)院，藥事機(jī)構(gòu)等) C 政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織(紅十字會等)

　　2、工作方針：面向廣大城市居民，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)，衛(wèi)生工作與群眾參與相結(jié)合

　　三、城市公共衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容分為兩部分：

　　A 城市公共衛(wèi)生的發(fā)展管理 —社會和經(jīng)濟(jì)體制， 制定城市公共衛(wèi)生政策， 制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算，制定計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，評價(jià)與調(diào)整規(guī)劃，情報(bào)支持與法律支持。

　　B 城市公共衛(wèi)生的分類管理 ----醫(yī)事管理，衛(wèi)生防疫管理，藥政管理，婦幼衛(wèi)生管理。

　　四、

　　1、城市公共衛(wèi)生管理體制改革，必須堅(jiān)持的原則：

　　A 堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位

　　B 堅(jiān)持立足國情，建立中國特色城市公共衛(wèi)生體制

　　C 堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合

　　D 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把解決當(dāng)前突出問題與完善制度體系結(jié)合起來

　　2、其改革的任務(wù)是：

　　A 全面加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) B 進(jìn)一步完善城市醫(yī)療服務(wù)體系

　　C 加快建設(shè)城市醫(yī)療保障體系 D 建立健全藥品供應(yīng)保障體系

　　3、其改革的主要內(nèi)容有：

　　A 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市公共衛(wèi)生管理體制 B 建立高效規(guī)范的城市公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

　　C 建立城市政府主導(dǎo)的多元公共衛(wèi)生投入機(jī)制

　　D 建立科學(xué)合理的城市公共衛(wèi)生價(jià)格形成機(jī)制

　　E 建立嚴(yán)格有效的城市公共衛(wèi)生監(jiān)管體制

　　F 建立可持續(xù)發(fā)展的城市公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制

　　G 建立實(shí)用共享的城市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng) H 建立健全城市公共衛(wèi)生法律制度。

　　第九部分

　　一、

　　1、城市公共財(cái)政是城市政府為城市提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　2、特點(diǎn)：公共性，非營利性，強(qiáng)制性，補(bǔ)償性，公平性，法治性。

　　3、其職能有：資源配置職能，收入分配職能，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長職能。

　　4、其作用： A 促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃 B 支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　C 促進(jìn)城市各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展 D 保障和提高城市居民的生活水平

　　二、城市公共收入是城市公共部門為履行其職能而籌集的一切資金的總和。

　　1、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可分為：稅收收入，社會保險(xiǎn)基金收入，非稅收入，貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入，債務(wù)收入，轉(zhuǎn)移性收入。

　　2、城市公共收入的原則有 ;

　　A 公平原則，包括橫向公平(境遇相同的人相同稅負(fù))和縱向公平(境遇不同的人不同的稅負(fù))。具體分為受益原則(指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)偅c社會成員從城市政府所提供的商品或服務(wù)中所獲得的收益相聯(lián)系)和支付能力原則(是指城市政府所提供的商品或服務(wù)的成本費(fèi)用的分?jǐn)偅c社會成員的支付能力相聯(lián)系，即根據(jù)各人納稅能力的大小來確定各人應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù))

　　B 效率原則，是指城市公共收入應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置，具體分為城市公共收入的經(jīng)濟(jì)效率原則和城市公共收入本身的效率原則。其要求稅收做到：一充分且有彈性，二節(jié)約與便利，三中性與校正性。

　　3、城市公共支出，是城市政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和。

　　A 按性質(zhì)看，可分為公共消耗性支出(指城市采購商品和勞務(wù)的支出，是一種實(shí)質(zhì)性支出)和公共轉(zhuǎn)移性支出(指城市政府把一部分以稅收形式籌集到的公共收入，用于社會福利的支出)

　　B 按支出的功能可分為：一般公共服務(wù)支出，公共安全支出，教育支出，科學(xué)技術(shù)支出，文化體育與傳媒支出，社會保障和就業(yè)支出，社會保險(xiǎn)基金支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，環(huán)境保護(hù)支出，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，農(nóng)林水事務(wù)支出，交通運(yùn)輸支出，工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)，轉(zhuǎn)移性支出等。

　　4、按支出經(jīng)濟(jì)分類有：工資福利支出，商品和服務(wù)支出，對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)移性支出，贈與，債務(wù)利息支出，債務(wù)還本支出，基本建設(shè)支出，其他資本性支出，貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股，其他支出。

　　5、支出時(shí)的要求：一要嚴(yán)格控制支出的范圍，二要講求效益，三應(yīng)該使所有居民普遍而平等地受益，四要量入為出。

　　三、城市政府采購是指城市各級機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物，工程和服務(wù)的行為。其中：

　　A 貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等

　　B 工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等

　　C 服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　2、采購的原則：一有助于實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，二公開透明原則， 三公平競爭原則，四公正原則，五誠實(shí)信用原則。

　　3、采購方式：集中采購和分散采購相結(jié)合。具體方式有：

　　A 公開招標(biāo)(主要方式) B 邀請招標(biāo)(特殊性的供應(yīng)商) C 競爭性談判

　　D 詢價(jià) E 國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　4、采購程序：注：在招標(biāo)采購中，下列情形應(yīng)予廢標(biāo)：一符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，二出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的，三投標(biāo)的的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的，四因重大變故，采購任務(wù)取消的。

　　A 競爭性談判方式采購的程序：

　　成立談判小組 ---制定談判文件 ---確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單 ---談判---確定盛產(chǎn)供應(yīng)商。

　　B 詢價(jià)方式采購程序：成立詢價(jià)小組 ---確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單 ---詢價(jià)---確定成交供應(yīng)商 (采購活動(dòng)記錄的內(nèi)容：采購項(xiàng)目類別、名稱;采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因;邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;廢標(biāo)的原因;采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。 )

　　5、中國城市政府采購制度的完善： 《中華人民共和國政府采購法》 于 2003 年 1 月 1 日正式實(shí)施。 進(jìn)一步完善城市政府采購制度有利于提高城市財(cái)政資金使用的安全性和有效性，表現(xiàn)在：

　　一是延伸管理環(huán)節(jié)，確保資金安全，二是引入競爭機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，三是通過集中采購，獲得規(guī)模利益，四是發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

　　6、改革和完善中國城市政府采購管理制度的目標(biāo)，要從幾方面入手：一是加快制度建設(shè)，二是完善管理制度，三是擴(kuò)大城市政府采購范圍和規(guī)模，四是建立科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制。

　　城市市場管理

　　城市市場管理，是指城市政府及其職能部門在國家賦予的職權(quán)范圍

　　內(nèi)，對市場要素及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。其任務(wù)是：一是調(diào)查研究市政，提供市場管理信息，二是制定或參與制定市場管理的規(guī)章、法規(guī)和法律，并貫徹執(zhí)行，三是協(xié)調(diào)市場上的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，支持各種所有制形式共同發(fā)展，四是依法對各類市場進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，查處違法違章經(jīng)營活動(dòng)，五是維護(hù)公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　2、意義： A 有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序 B 有利于城市企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的順利進(jìn)行 C 有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

　　3、管理的內(nèi)容有： A 對商品經(jīng)營者及其市場行為的監(jiān)督管理 B 對商品的監(jiān)督管理 C 對市場交易場所的管理。

　　4、原則：一按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、二依法管理市場，三管而是不死、活而不亂(活是核心) 四專門管理與群眾管理相結(jié)合

　　三、市場結(jié)構(gòu)管理： 是指城市政府對市場主體的壟斷行為和競爭行為的管理。 禁止的壟斷行為有：

　　A 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成排除和限制競爭的協(xié)議，決定或者其他協(xié)同行為壟斷協(xié)議

　　B 禁止經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格，限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議

　　C 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為。

　　D 禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中

　　2、不正當(dāng)競爭的行為：

　　A 經(jīng)營者不正當(dāng)從事市場交易， 損害競爭對手 (如假冒他人的注冊商標(biāo)，擅自使用知名商品特有的名稱，包裝等或者近似的，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是知名商品的)

　　B 公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭

　　C 政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動(dòng)等

　　D 經(jīng)營者采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品(回扣)

　　E 經(jīng)營者利用廣告或者